《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）發(fā)布，共6章45條，自2018年3月1日起施行，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）同時廢止。我們做對比分析，供大家參考。
質(zhì)疑投訴辦法對比（94號令 VS 20號令）
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財政部20號令 |
財政部94號令 |
對比分析 |
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第一章 總則 |
第一章 總則 |
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第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少徯袨?，保護(hù)參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本辦法。 |
第一條 為了規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 |
該條款維護(hù)權(quán)益人群由“供應(yīng)商”擴(kuò)增到“當(dāng)事人”。 政府采購法第十四條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。 |
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第二條 供應(yīng)商依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定，適用本辦法。 |
第二條 本辦法適用于政府采購質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理。 |
新增：質(zhì)疑的提出和答復(fù)，在辦法的第二章進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。 |
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第三條 政府采購供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商）提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。 |
提出質(zhì)疑投訴應(yīng)當(dāng)遵守的原則 |
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第四條 政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效原則。 |
處理質(zhì)疑投訴應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的原則 |
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第三條 縣級以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)依法受理和處理供應(yīng)商投訴。 |
第五條 采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。 縣級以上各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。 |
本條款明確指出了采購人是質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體是采購人，代理機(jī)構(gòu)也必須是在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。建議在“質(zhì)疑回復(fù)函”的第一段起頭寫上“受采購人委托”。 |
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第六條 供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理。 跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財政部門負(fù)責(zé)處理。 |
本條款細(xì)化了跨區(qū)域聯(lián)合采購項目投訴處理主體。 |
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第四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告受理投訴的電話、傳真等方便供應(yīng)商投訴的事項。 |
第七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。 縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。 |
代理機(jī)構(gòu)需要在招標(biāo)文件對應(yīng)條款將該條款要求表述清楚。 |
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第五條 財政部門處理投訴，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和簡便、高效的原則，維護(hù)國家利益和社會公共利益。 |
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第八條 供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。 代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。 |
該條款指明供應(yīng)商不必親自質(zhì)疑投訴，可以采取委托的方式；建議在招標(biāo)文件對應(yīng)條款將該條款要求表述清楚。
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第六條 供應(yīng)商投訴實行實名制，其投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項及事實根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。 |
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第九條 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。 |
本條款規(guī)定投訴應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合所有成員共同提出，但沒有規(guī)定質(zhì)疑需要所有成員共同提出。 |
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第二章 投訴提起與受理 |
第二章 質(zhì)疑提出與答復(fù) |
整個第二章屬于新增加的內(nèi)容，同時與實施條例相關(guān)內(nèi)容相對應(yīng)。 |
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第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。 |
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。 采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。 |
建議在招標(biāo)文件對應(yīng)條款將該條款要求表述清楚，要求同一環(huán)節(jié)的質(zhì)疑一次提出，體現(xiàn)簡便高效原則。 |
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第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。 潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。 |
該條款明確了提出質(zhì)疑的主體。潛在供應(yīng)商只可以對采購文件進(jìn)行質(zhì)疑 |
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第十二條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話； （二）質(zhì)疑項目的名稱、編號； （三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求； （四）事實依據(jù)； （五）必要的法律依據(jù)； （六）提出質(zhì)疑的日期。 供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。 |
建議在招標(biāo)文件對應(yīng)條款將該條款要求表述清楚。 |
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第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。 |
質(zhì)疑答復(fù)的時限：收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)。 |
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第十四條 供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。 |
對結(jié)果質(zhì)疑的回復(fù)可以組織原評委會（評審小組）進(jìn)行協(xié)助。 |
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第十五條 質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱； （二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號； （三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)； （四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利； （五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱； （六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。 質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 |
在答復(fù)質(zhì)疑時要注意規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)函的格式及內(nèi)容。 |
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第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理： （一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。 （二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。 |
本條款明確指出質(zhì)疑成立是否必須重新開展采購活動的情況，最主要是從是否影響中標(biāo)、成交結(jié)果考慮。 |
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第三章 投訴提起 |
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第七條 對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。 |
第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。 |
供應(yīng)商提出投訴的時限：答復(fù)期滿后15個工作日 |
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第八條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： |
第十八條 投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話； （二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料； （三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求； （四）事實依據(jù)； （五）法律依據(jù)； （六）提起投訴的日期。 投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。 |
投訴書份數(shù)、內(nèi)容的規(guī)定，新增“投訴請求”、“法律依據(jù)”。 |
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第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。 |
修改成第八條 |
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第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： |
第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑； （二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定； （三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴； （四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理； （五）財政部規(guī)定的其他條件。 |
提起投訴的條件 |
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第二十條 供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外 |
質(zhì)疑是投訴的前置條件 |
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第四章 投訴處理 |
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財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理： 第十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
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第二十一條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理： （一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。 （二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。 （三）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。 （四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。 |
細(xì)化了財政部門對投訴處理的時間期限，告知不予受理限定在“3個工作日”內(nèi)、受理后“8個工作日”內(nèi)向被投訴人發(fā)出答復(fù)通知及投訴書副本 |
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第十三條 被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 |
第二十二條 被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 |
被投訴人配合財政部門處理投訴 |
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第三章 投訴處理與決定 |
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第十四條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。 |
第二十三條 財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。 財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。 質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。 |
對調(diào)查及質(zhì)證做了細(xì)化 |
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第十五條 對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。 |
第二十四條 財政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。 |
相關(guān)人員應(yīng)積極配合處理投訴 |
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第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項。 |
第二十五條 應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。 |
誰投訴誰舉證原則 |
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第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定： |
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第十八條 財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理： |
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第十九條 財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理： |
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第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。 |
第二十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。 |
財政部門處理投訴時限 |
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第二十七條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。 前款所稱所需時間，是指財政部門向相關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書、補(bǔ)正通知之日至收到相關(guān)反饋文書或材料之日。 財政部門向相關(guān)單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應(yīng)當(dāng)將所需時間告知投訴人。 |
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第二十一條 財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： |
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第二十二條 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。 |
第二十八條 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，暫停采購活動時間最長不得超過30日。 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購活動通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項采購活動。 |
采購人應(yīng)根據(jù)財政部門的通知暫停采購活動 |
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第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴： （一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件； （二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立； （三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料； （四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。 |
駁回投訴的四種情形 |
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第三十條 財政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人。 |
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第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理： （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。 （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。 （三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。 （四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 |
投訴采購文件事項查證屬實的處理情況，最主要是從是否影響采購結(jié)果方面考慮。 |
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第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理： （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。 （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。 （三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。 （四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。 |
投訴采購過程或結(jié)果事項查證屬實的處理情況，最主要是從是否影響采購結(jié)果方面考慮。 |
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第三十三條 財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋公章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等； （二）處理決定查明的事實和相關(guān)依據(jù)，具體處理決定和法律依據(jù)； （三）告知相關(guān)當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限，以及提起行政訴訟的權(quán)利和起訴期限； （四）作出處理決定的日期。 |
投訴處理書的內(nèi)容 |
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第二十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 |
第三十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書送達(dá)投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，并及時將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 投訴處理決定書的送達(dá)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。 |
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第二十四條 投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 |
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第三十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 |
采購代理機(jī)構(gòu)可以相應(yīng)建立質(zhì)疑、投訴檔案管理制度。 |
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第四章 法律責(zé)任 |
第五章 法律責(zé)任 |
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第二十五條 財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。 |
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第三十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報： （一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函； （二）對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明； （三）拒絕配合財政部門處理投訴事宜。 |
采購人和采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函的情形只有一種：質(zhì)疑函沒有在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出。 |
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第二十六條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰： |
第三十七條 投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。 投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動： （一）捏造事實; （二）提供虛假材料; （三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。 |
以往質(zhì)疑投訴對于供應(yīng)商來講可以是算零成本，導(dǎo)致了各種惡意質(zhì)疑投訴，本條款的規(guī)定一定程度上遏制了惡意質(zhì)疑投訴的發(fā)生，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等、公平公正原則。
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第二十七條 被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。 |
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第二十八條 財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
第三十八條 財政部門及其工作人員在履行投訴處理職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 |
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第五章 附 則 |
第六章 附則 |
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第三十九條 質(zhì)疑函和投訴書應(yīng)當(dāng)使用中文。質(zhì)疑函和投訴書的范本，由財政部制定。 |
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第四十條 相關(guān)當(dāng)事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。 相關(guān)當(dāng)事人向財政部門提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 相關(guān)當(dāng)事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。 |
采用外文書寫的資料應(yīng)當(dāng)附件中文譯本并由翻譯人員簽名。 |
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第二十九條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由過錯方負(fù)擔(dān)；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān)。 |
第四十一條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費(fèi)用，由提出申請的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔(dān)。 |
因投訴引起的檢測費(fèi)用由申請的供應(yīng)商墊付，根據(jù)投訴處理結(jié)果按“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”原則支付第三方費(fèi)用 |
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第三十條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 |
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第四十二條 本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期。 本辦法規(guī)定的“以上”“以下”均含本數(shù)。 |
本條款明確了開始之日不計算在期間內(nèi)，也就是要從第二天起算；期間不包括“在途”，即只要在最后一件寄出即為有效。代理機(jī)構(gòu)注意留存郵件的寄送、收到日期等信息資料。 |
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第三十一條 對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，財政部門及知情人應(yīng)當(dāng)負(fù)保密責(zé)任。 |
第四十三條 對在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息，財政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。 |
需要保密的情況 |
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第四十四條 省級財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。 |
各省財政部門可以細(xì)化辦法 |
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第三十二條 本辦法自2004年9月11日起施行。 |
第四十五條 本辦法自2018年3月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）同時廢止。 |
辦法施行時間 |
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